Японский опыт поддержки и развития инноваций в сфере малого и среднего предпринимательства (МСП) отличается высоким уровнем государственного влияния. Учитывая же высокую значимость сектора МСП в экономике страны, особое внимание всегда уделяется совершенствованию взаимодействия государственных, региональных и местных органов власти с разветвленной инфраструктурой поддержки МСП.
Мощный импульс развитию инновационной деятельности в секторе МСП был дан в 1999 году в связи с принятием нового «Закона о малом и среднем предпринимательстве» (Small and Medium Enterprise Basic Law. Act No. 154 of 1963: Amended in December 3, 1999). В этом законе термин «инновационный бизнес» трактуется как существенное улучшение деятельности малого предприятия путем разработки новых продуктов или их производства, создания и оказания новых видов услуг, осуществления и внедрения новых методов производства продуктов или их продажи, а также применение новых способов оказания услуг, либо использование новых методов управления предприятием или применение других новшеств в бизнесе.
В Японии для экономического стимулирования инновационной деятельности в МСП, наряду с различными формами финансовой и научно-технической поддержки (увеличение грантов, повышение размеров предоставляемых кредитов, при одновременном увеличении финансовой помощи для обучения персонала и технического консультирования, компенсация расходов на патентование и др.), приняты также дополнительные меры по исключению из налогообложения сумм, затрачиваемых на НИОКР, включая затраты на оборудование и изготовление опытных образцов и демонстрационных моделей. Правительством предусмотрено предоставление специальных налоговых льгот и преференций при создании совместных инновационных МСП на базе университетов, научно-исследовательских институтов и центров технологического развития.
Реформирование системы поддержки инновационной деятельности сфокусировано на ускорении коммерциализации результатов НИОКР и разработок в области информационных технологий (ИТ) с целью быстрого продвижения новых товаров и услуг на мировые рынки. В этой связи приняты меры усиленного бюджетного финансирования наиболее перспективных НИОКР и ИТ, а также предусматриваются специальные меры финансовой поддержки перспективных НИОКР с многолетними периодами исследований.
Особое место в совершенствовании и развитии инновационной деятельности занимают вопросы использования и охраны прав интеллектуальной собственности (способы распространения интеллектуальной собственности, усиление защиты информации, признание важности роли изобретателей, снижение затрат на регистрацию патентов и ускорение их выдачи, предотвращение промышленного шпионажа и хищений интеллектуальной собственности, противодействие выпуску поддельной продукции и др.). В целях совершенствования всей инфраструктуры обеспечения прав интеллектуальной собственности и выполнения всех международных стандартов в области технологии защиты, хранения и контроля распространения информации были пересмотрены: «Закон о патентовании», «Закон о товарных знаках», «Закон о патентной прокуратуре» и ряд сопутствующих правовых и нормативных актов. Это позволило, начиная с 2010 года создать условия для обеспечения и защиты прав интеллектуальной собственности в соответствии с высочайшими мировыми стандартами.
Координацию деятельности всей национальной инфраструктуры поддержки и развития МСП осуществляет государственное «Агентство малого и среднего предпринимательства» (Small and Medium Enterprise Agency — SMEA), которое одновременно реализует общую стратегию правительства в части инновационной деятельности в секторе МСП. Это агентство активно взаимодействует с рядом крупных государственных и независимых организаций, научных центров и исследовательских институтов, среди которых важнейшую роль играет агентство «Организация поддержки МСП и инновационного развития регионов Японии» (Organization for SME and Regional Innovation of Japan — SMRJ). В структуре SMRJ действуют институты совершенствования технологий и управления МСП, технопарки и ряд бизнес-инкубаторов. В них ежегодно около тысячи специалистов и руководителей малых предприятий получают теоретическую и практическую подготовку по всем вопросам предпринимательской деятельности.
Агентство SMRJ совместно с Японской ТПП постепенно расширяет практику помощи стартующим и развивающимся МСП, привлекая для консультаций пенсионеров из числа высококвалифицированных специалистов. Для всесторонней поддержки инновационных МСП агентство SMRJ, во взаимодействии с администрациями префектур и с местными торгово-промышленными палатами, создали «Венчурные центры поддержки предпринимательства — ВЦПП», «Муниципальные центры поддержки МСП — МЦПП» и «Региональные центры поддержки МСП — РЦПП».
Венчурные центры поддержки МСП (ВЦПП) предоставляют сложные услуги для высокотехнологичных и интенсивно развивающихся МСП (отбор перспективных проектов, стратегия выхода на фондовый рынок, патентование, финансовый менеджмент, юридическое и техническое консультирование при реализации сложных и рискованных проектов). Кроме того, ВЦПП проводят лекции и семинары по широкому спектру тем (венчурный бизнес, рынок ценных бумаг, методы управления, инновационная деятельность, новые технологии и др.), а также предоставляют бизнес-инкубаторам и технопаркам консультантов по планированию бизнеса, по расширению сети продаж, защите авторских прав и по другим сложным вопросам. Одновременно ВЦПП собирают сведения о выдающихся предпринимателях, об инновациях, об эффективных методах ведения бизнеса и успешных результатах применения нововведений с целью дальнейшего распространения прогрессивного опыта.
Региональные центры поддержки предпринимательства (РЦПП) расположены в каждой из 47 префектур и в 10 крупнейших городах страны. Эти центры реализуют программы поддержки МСП, ориентированные на потребности соответствующих префектур или крупных городов, а также консультируют предпринимателей об имеющихся ресурсах поддержки (финансы, технологии, материалы, производственные площади, оборудование, специалисты и др.). Наряду с этим, в РЦПП осуществляются программы обучения предпринимателей и проводятся семинары по широкой тематике (менеджмент, технологии, логистика, внешняя торговля и др.). Все РЦПП во взаимодействии с торгово-промышленными ассоциациями и местными торгово-промышленными палатами оказывают широкий спектр услуг для стартующих и действующих предпринимателей.
Государством для интенсификации инновационной деятельности предприняты комплексные меры финансовой, имущественной, организационной, информационной и технической помощи на всех уровнях власти. Со стороны инфраструктуры поддержки МСП, наряду с созданием специализированных структур поддержки венчурного бизнеса и инновационной деятельности были предприняты меры по созданию кредитно-финансовых организаций, осуществляющих целевое финансирование перспективных НИОКР и инновационных предприятий, реализующих наиболее перспективные проекты. Было принято временное законоположение «О мерах поддержки активной созидательной деятельности в секторе МСП» (the Temporary Law concerning Measures for the Promotion of the Creative Business Activities of Small and Medium Enterprises). Основная поддержка сосредоточилась на создании новых сфер предпринимательской деятельности силами стартующих МСП, специализирующихся в НИОКР и коммерциализации инновационных разработок. По согласованию с региональными администрациями, таким предприятиям предоставляются субсидии, льготные кредиты и налоговые послабления на основе бизнес-планов, прошедших экспертизу. Кроме того, созданы правовые условия, способствующие привлечению частного капитала в сферу инновационного и венчурного бизнеса.
Для привлечения все большего количества специалистов с высоким творческим и интеллектуальным потенциалом, способных к поиску и реализации новых идей и возможностей в сфере предпринимательства, государством создаются соответствующие правовые и экономические условия. Их деятельность поддерживается предоставлением налоговых льгот и преференций, а также стимулируется методами морального поощрения результатов их творческого труда в средствах массовой информации. Для выдающихся индивидуальных предпринимателей и изобретателей, предусматривается создание специальной инфраструктуры поддержки их деятельности, включающей систему экономического и социального страхования при возникновении критических ситуаций. Кроме того, намечено создание общенациональной информационной программы по поиску и подбору предпринимателей, частных и институциональных инвесторов для реализации различных инновационных разработок и оригинальных идей, выдвинутых индивидуальными изобретателями и предпринимателями.
Поддержка технологических новаций осуществляется при содействии национальной программы «Инновационные исследования малого бизнеса» (SBIR). Японская программа SBIR привлекает финансовые и технические возможности государственных ведомств в форме грантов, льготных займов, кредитных гарантий и аутсорсинговых услуг для оказания помощи стартующим МСП в разработке новых технологий для создания новых продуктов и их дальнейшей коммерциализации с привлечением возможностей частного капитала. Для оживления совместной деятельности НИИ, университетов и МСП, работающих в области создания новых промышленных технологий выделены дополнительные средства. Это позволило создать при университетах тысячи новых дочерних инновационных МСП. Для интенсификации сбора, обмена и распространения научно-технической информации была создана информационно-консультационная сеть, объединяющая МСП, университеты и множество других исследовательских центров.
В соответствии с «Законом о поддержке инновационной деятельности в МСП» (the Law on Supporting Business Innovation of Small and Medium Enterprises) оказывается финансовая, техническая, аутсорсинговая и консультационная помощь венчурным и инновационным МСП, намеренным использовать новые методы производства или управления, либо производить новые продукты или услуги, а также осуществляющим НИОКР в соответствии с национальными приоритетами экономического развития. Наряду с этим, огромную финансовую помощь оказывают кредитные агентства при администрациях префектур, которые предоставляют беспроцентные кредиты стартующим и молодым предприятиям в возрасте до 5 лет, для приобретение основного оборудования в рассрочку или на лизинговой основе, деятельность которых соответствует приоритетам местного социально-экономического развития.
Широкий комплекс механизмов поддержки инновационного бизнеса предусмотрен «Законом о поддержке творческой активности в МСП» (the Law concerning the Promotion of Creative Activities of SMEs) и «Законом о поддержке инновационной деятельности в МСП» (the Law on Supporting Business Innovation of Small and Medium Enterprises). Так, например, для инвестирования в местные венчурные МСП, осваивающие новые сферы деятельности, разрабатывающие новые продукты и технологии, создаются «Партнерства венчурного инвестирования» (Limited Partnership for Venture Capital Investment). В состав таких партнерств входит ряд заинтересованных компаний, в числе которых обязательно должно быть агентство SMRJ, в качестве одного из инвесторов.
В последние годы расширилась практика привлечения инвестиционного капитала в сферу инновационного бизнеса за счет индивидуальных инвесторов, которые зачастую называются «ангелами». Значительная помощь венчурным и инновационным предприятиям оказывается за счет системы льготного налогообложения, распространяемого на выполнение НИОКР, на приобретение оборудование, изготовление макетов и опытных образцов, а также на привлечение специалистов из других организаций.
Концентрация в Токио 123 университетов, множества НИИ, наличие большого числа талантливых и квалифицированных специалистов в сочетании с возрастающим количеством высокотехнологичных МСП делает этот город центром ускоренного развития японской промышленности. Для повышения эффективности сотрудничества инновационных МСП с крупными научно-производственными предприятиями была создана зона «Центр поддержки малого бизнеса Тама» (the Tama Small Business Promotion Center). Успешный опыт деятельности зоны TAMA позволил активизировать формирование других инновационных кластеров на территории Японии.